北约北欧扩张标志着现代史上所有北欧国家首次成为同一联盟的成员，并相互承担安全义务。鉴于俄罗斯的复仇主义现在正体现在多个方面，这一扩张正逢其时。俄罗斯的行动——对乌克兰的战争、对波罗的海国家和波兰施加更大压力的企图、事实上将白俄罗斯纳入其势力范围以及对北极地区日益军事化的行动——正在有效地重塑欧洲安全的基础，并将要求北约在未来几年改变其威慑和集体安全方法。
对于北约来说，近期扩张带来的附加价值是无可争议的。芬兰作为拥有强大军事能力（尤其是在陆地和空中领域）的前线成员国，将在遏制俄罗斯在北欧的行动中承担巨大责任。芬兰对北约的主要贡献将是保卫其领土并支持该地区的盟军行动。瑞典凭借其武装力量和地缘战略位置，一旦正式加入北约，其贡献很可能成为北约行动的集结地和增援成员国。瑞典的支持可能会部署在不同的方向，以加强芬兰、挪威和波罗的海国家等邻国。
与冷战结束时的大多数欧洲国家不同，
芬兰保持了相当规模的军队。芬兰国防军的战时兵力目前为 280,000 人，并拥有多达 900,000 名应征入伍的预备役。此外，芬兰拥有欧洲最大的炮兵部队之一，具备精确打击能力。该国还刚刚改革了海军和空军的采购流程：例如，2021 年，芬兰用 64 架 F-35 取代了其 F/A-18 飞机。加入 F-35 的工业网络后，芬兰可以进一步将其安全结构与丹麦、挪威以及其他使用该飞机的北约国家的安全结构整合在一起。
尽管瑞典在冷战后缩减了军队规模，并将其改造为更适合海外特种作战，但其武装部队既现代化，又能与其他北约成员国的武装部队互操作。瑞典还拥有先进的国防工业、强大的空军和拥有潜艇的海上部队。此外，瑞典领土和岛屿的加入将使整个波罗的海海岸线成为北约领土，俄罗斯海岸线及其飞地加里宁格勒除外。因此，部队和装备可以更容易地通过海路运送到爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛以及欧洲北极地区。因此，瑞典加入北约将使波罗的海国家在俄罗斯袭击时更容易防御。
北欧作为更广泛的欧洲-大西洋安全的一部分
可以肯定地说，北约北欧扩张将对地区安全产生革命性影响，因为它将弥合北极地区挪威与波罗的海地区爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛之间的联盟差距。因此，北欧内外的政策制定者必须掌握地区安全环境的基本原理。虽然俄罗斯仍然是一个军事威胁，但欧洲安全领域更广泛的范式转变仍将具有重大意义：北欧现在是北约与俄罗斯发生军事冲突的主要舞台，也是北约新的重心。
因此，越来越需要寻求创新方法来加强集体防御。在实践中，这意味着联合作战规划、指挥结构和部队结构的新方法。更重要的是，北约必须开始思考俄罗斯将如何长期应对北欧扩张，包括北约对其军事资产定位的改变，因为这将对该组织内部及其成员国的国防规划产生影响。
要理解北欧正在显现的防御潜力及其对更广泛的欧洲-大西洋安全的重要战略意义，必须将该地区置于历史背景中。对于东欧和西欧大国来说，北欧一直是一个边缘地区，通过该地区可以对中欧的对手开展军事行动。由于这种动态，对北欧的控制对大国来说仍然很重要，因此该地区在欧洲战争中多次发挥重要作用。
冷战期间，北约的集体防御重点主要在中欧。北欧被认为是一个侧翼地区。此外，北约内部不断争论北欧领土是可防御的还是可牺牲的，导致北欧被称为“被遗忘的侧翼”。然而
，未来，随着挪威、丹麦、冰岛、芬兰、瑞典、拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚、波兰和德国加入北约，这个欧洲地区很可能成为北约与俄罗斯之间冲突的前线。考虑到北约在北欧的广大领土和该地区各国的实力，争论的焦点不再是北欧能否得到保卫。相反，争论的焦点应该是如何确保更广泛的欧洲-大西洋稳定，这可能越来越取决于北约通过采用可靠的防御计划和威慑来确保和稳定北欧的能力。
需要在北欧加强和平衡俄罗斯的力量并不是一个新的认识。当俄罗斯于 2014 年入侵克里米亚时，人们很快就意识到，北约在该地区的集体防御并未做好应对俄罗斯潜在攻击的准备。这一认识促使北约将重点放在加强波罗的海安全上。2017 年，北约在该地区部署了“绊网”增强前沿存在 (eFP)，由波罗的海国家和波兰的四个多国营级战斗群组成——北约将这一战略定义为“增援威慑”。在 2022 年俄罗斯全面入侵乌克兰后，人们意识到，夺回失去的盟国领土的战略将使被占领土付出沉重代价。因此，对北欧的战略考量发生了变化，在 2022 年马德里峰会后，北约表示将转向拒止威慑战略。
通过雄心勃勃的分担确保北欧安全
建设更安全的北欧的过程不需要从零开始。北约的新战略概念为加强努力提供了政治支持，该概念描述了一种旨在防止潜在对手未来侵略的威慑拒止态势。对于北欧的北约来说，由于芬兰（以及不久的将来的瑞典）是盟友，这一战略概念为防御和作战规划提供了历史性的可能性。
北约的北欧成员国应主动要求并提出雄心勃勃的应急计划、能力投资和更新的指挥结构。在考虑北欧国防规划的可能性和要求时，北约应遵循基于威胁认知、地理和能力的逻辑指导方针。
对于北欧来说，俄罗斯的复仇主义既是短期挑战，也是长期挑战。莫斯科可能会认为北约的最新扩张和联盟的持久战略变化限制了其机动范围，因此它将做出回应。盟国需要做好准备，以对抗俄罗斯试图通过在北欧的灰色地带活动和核武威胁来破坏北约地位和存在的企图。北约应该预料到俄罗斯将在北方重建其常规部队，并调整其军事态势以应对北约在芬兰和瑞典的存在。北约在俄罗斯科拉半岛和圣彼得堡附近扩张，以及加里宁格勒目前被包围，可能会导致莫斯科认为自己在重要地区的战略实力被削弱。
在波罗的海，北约需要加强对波罗的海国家的保护，并保持对波兰和立陶宛之间苏瓦乌基海峡的控制。从作战角度来看，并体现“前沿防御”的概念，北约在前线国家面临的挑战是尽早阻止俄罗斯的攻击，为增援部队的到达赢得时间。但是，随着波罗的海沿岸数百英里的新海岸线的出现，北约将拥有多种选择来支持其最东端的成员国。
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在北极，北约一直缺乏明确的战略，
但这种情况可能会改变。目前，北极硬安全的 销售工具指南：优势、如何选择和顶级工具 逻辑由两个关键因素决定：常规远程导弹和核武器对俄罗斯的重要性以及北大西洋海上交通线对欧洲防御的重要性。在过去十年中，俄罗斯已经转向基于冷战的“北极堡垒战略”，该战略旨在确保其战略弹道导弹潜艇的生存。正如过去专家所言，在冲突情况下，这一战略可能对北欧国家构成严重挑战。例如，俄罗斯可以通过 美国手机号码列表 使用常规远程战略武器（如伊斯坎德尔-M 和口径导弹）控制升级，从而阻碍北约的军事行动——这对挪威、芬兰和瑞典的领土完整构成问题，并限制北约在战时进入 GIUK 缺口。尽管
北约没有在北极地区部署前沿力量，但它一直在加强在该地区的活动，例如通过挪威举行的三叉戟接点和寒冷反应等军事演习以及驻扎在美国诺福克的联合部队司令部。因此，鉴于北极地区当前的动态，俄罗斯希望在那里保持相当主导的军事作用，以维持目前的现状。
除了常规军事威胁外，北欧也需要加强对海上关键基础设施的保护。特别是，确保天然气管道、数据电缆网络和海上风电场的安全与保护在该地区变得越来越重要。例如，挪威是欧洲最大的天然气供应国，其天然气管道网络贯穿北海。正如最近看到的北溪 2 号和波罗的海的波罗的海连接天然气管道和数据电缆，外国行为者破坏海底基础设施的可能性是一个严重的问题。北约认识到了这一威胁，但缺乏明确的威慑战略和对策来保护关键的国家基础设施免受敌对意图的侵害。
根据俄罗斯可能带来的威胁，北约的国防规划应强调每个盟友的地理位置和军事能力，并为他们分配最适合的责任。北欧不同地区自然具有独特的特点和安全动态，为量身定制的防御方法留出了空间。然而，波罗的海地区、欧洲北极地区和北海是相互联系的，需要从更广阔的视角来看待问题。在该地区发生冲突的情况下，波罗的海的紧张局势可能会升级到北极地区，从而需要确保北极水域和北海的安全，以帮助加强波罗的海地区。
按照这一逻辑，为了解决区域负担分担问题，北约成员国可以分为四类：前线国家、枢纽、安全提供者和安全保证者。前线国家与俄罗斯或白俄罗斯接壤，因此最容易受到潜在的军事侵略；他们将投入最多的资源和精力来保卫北约的前线。枢纽是地理位置更安全的国家，可以充当边境军事行动的接待区或集结区，并为北约更脆弱的盟友提供军事支持。安全提供者是更强大的国家，除了充当重要枢纽外，还可以为其盟友提供全方位的军事支持。安全担保国是可以为所有地区盟友提供战略保障（扩展威慑）的国家。
所有这些类型的成员都根据其地理位置和军事能力，在威慑和防御俄罗斯军事侵略方面发挥着一定的公认作用。按照上述类型，前线国家将是波罗的海国家、芬兰和波兰；枢纽将是丹麦、挪威和瑞典；安全提供者将是德国和英国；最终的安全担保国将是美国。一旦发生冲突，前线国家将形成第一道防线，枢纽、安全提供者和担保国将在冲突的初始阶段和后续阶段提供物资和人员补给。
按照北约新的拒止威慑逻辑，
通过实施上述分工，有可能形成一个“拒止威慑泡沫”，这将大大降低俄罗斯在北欧升级军事行动的意愿。形成这一泡沫将包括进一步发展防空和导弹防御、空域和海底优势以及情报、监视和侦察能力；并通过行动和演习加强战备。它还包括在北约国防务规划过程中确定联合区域能力目标，以及汇集北欧盟友的能力和采购。
为了使这一安全实体发挥作用，北欧和波罗的海、北极和北海应该被视为相互联系的。为此，北约的应急计划和指挥结构需要重新审视。在 2023 年北约维尔纽斯峰会上，各方决定更新北约的区域防御计划。目前看来，北欧将被分为两部分：一边是欧洲北极和大西洋，另一边是波罗的海和中欧。
通过不合适的指挥结构人为地将该地区及其成员国分开，不遵循军事规划逻辑，将损害北欧的潜力，从而损害北约的集体安全。这将破坏已经在进行的良好工作：例如，芬兰、瑞典和挪威之间的双边和三边防务合作。北约不应将多年的良好成果付诸东流，忽视芬兰、瑞典和挪威（它们在北极和波罗的海都负有责任）的相互关联的防御，而应寻求符合其地缘战略位置和现有北欧地区防御安排的务实结构。为了
为北欧建立有效的指挥结构，可以考虑重建北欧盟军总部 (AFNORTH)，该总部于 1952 年至 1994 年间活跃，并作为其下属机构，作为整个北欧地区的共同空中和海军指挥部。AFNORTH 位于奥斯陆郊外的科尔索斯，任务是保卫广阔而人烟稀少的北翼。总体而言，它负责保卫丹麦、挪威、德国北部（石勒苏益格-荷尔斯泰因地区）以及具有战略意义的北海和波罗的海入口。无论 AFNORTH 是否回归，北约的规划者都必须认识到，北欧新的地理和军事现实仍然需要雄心勃勃的负担分担以及在区域结构下对国家舰队、海军和陆军进行作战整合。
结论
为了利用北约北欧扩张带来的机遇，北欧盟友必须接受这一发展并优先协调强有力的防御责任和能力。这方面的努力应包括增强互操作能力、开展联合演习和训练，以及制定综合防御规划。北约的北欧成员国应进行密切的政治军事磋商，努力确保联盟在规划过程中明确遵循军事逻辑。更重要的是，北约应强调北欧对整个欧洲-大西洋稳定的战略重要作用；在北约的部队结构、防御计划和核心任务发生重大变化之际，提出有力的理由对于维护北约内部的团结至关重要。
